秦刚：坚持改革开放不动摇

记者了解到，此次签署战略合作，双方将围绕提升内蒙古生态环境监测监管能力，设立长期合作与定期交流机制，建立北方生态屏障评估与监管中心，在技术研发、能力建设和人才培养等方面开展全面合作。

要求超低排放的地区，更是一波三折，如河南，全面完成改造时间一再延后。河北：今年10月底基本完成超低排放改造河北省在2019年4月开始试点开展陶瓷行业超低排放，鼓励具备条件的陶瓷企业陶瓷窑、喷雾干燥塔烟气参照基准含氧量18%状态下，颗粒物、二氧化硫、氮氧化物排放浓度分别不高于10mg/m3、30mg/m3、100mg/m3。

山东淄博：实现超低排放，陶企代价沉重相对而言，山东淄博陶瓷产业2016年经历了一次壮士断腕般的整治，彼时，保留下来的陶瓷企业，必须达到《山东省区域性大气污染物综合排放标准》第四时段重点控制区标准(颗粒物10mg/m3、二氧化硫50mg/m3、氮氧化物100mg/m3)。2018年山东省又出台了更为严格的《建材工业大气污染物排放标准》，将重点控制区二氧化硫排放限值收严至35mg/m3，氮氧化物排放限值收严至80mg/m3。2020年，是打赢蓝天保卫战的决胜之年，6月3日，生态环境部在《坚决打赢打好污染防治攻坚战的意见》中提出：建材行业产能较大的地区因地制宜研究开展水泥、陶瓷等行业超低排放改造。同处山东的临沂，曾经致力于打造国内最大的内墙砖生产基地，2019年完成三年淘汰60%落后产能目标后，迎来了更大的挑战，不仅要求保留陶瓷企业必须使用完成清洁能源改造，同时烟粉尘、二氧化硫、氮氧化物排放浓度要控制在10mg/m3、35mg/m3、50mg/m3，这直接导致原本剩下的45家建陶企业再次淘汰到只剩下不到20家。面对企业现状，提出超低排放的地区，以及仅是收严标准的地区，鲜有采取强硬态度要求企业一步到位，毕竟铁腕整治下产生重大影响的淄博，已是前车之鉴。

多位从事陶瓷企业大气污染物治理的专业人士均介绍，就目前从火电、水泥等行业引进的治理技术，要实现上述地区提出的超低排放目标并不是难事，难在企业的投入。根据生态环境部2019年印发《重污染天气重点行业应急减排措施制定技术指南》中提出的分级指标，A类企业大气污染物中颗粒物、二氧化硫、氮氧化物排放浓度要达到10mg/m3、30mg/m3、100mg/m3以内，该类企业重污染天气应急减排期间可免于停产、限产等。根据浙江省区域发展战略定位，三线一单聚焦生态环境、资源能源、产业发展等方面存在的突出问题，划定了生态保护红线，确定了大气环境和水环境质量底线目标以及土壤环境风险防控底线目标，提出了能源、水资源和土地资源利用上线目标，建立了功能明确、边界清晰的环境管控单元和生态环境准入清单。

重点管控单元 1117 个，占全省总面积的 14.31%。按照习近平总书记在全国生态环境保护大会上的部署及中央有关文件精神，生态环境部积极推动省级党委和政府加快确定生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，制定生态环境准入清单（三线一单），强化技术指导与对口帮扶，继重庆市后，浙江省《三线一单生态环境分区管控方案》（以下简称《方案》）相继通过省委、省政府审议，于近日正式发布。由省委、省政府审议《方案》，在全国是首次。浙江省委、省政府将三线一单编制实施作为践行绿水青山就是金山银山理念、推进生态文明建设迈上新台阶的一项重要工作予以推进。

全省共划定陆域环境管控单元2507个。优先保护单元 1063 个，占全省总面积的 50.30%

统筹考虑新冠肺炎疫情对经济社会发展的影响，我们也要把握好推进生态环境保护工作的节奏和力度。曹立平说，监督执法正面清单是向社会发出明确信号，希望企业能认真遵守环保法律法规，生态环境部门将支持企业渡过难关，实现绿色发展。生态环境部近日印发了《关于在疫情防控常态化前提下积极服务落实六保任务 坚决打赢打好污染防治攻坚战的意见》(以下简称《意见》)，提出精准推进生态环境治理，确保如期完成全面建成小康社会、十三五规划及污染防治攻坚战的阶段性目标任务。目前，各省纷纷根据本省的工业结构、排放主要污染物种类等，开展送法规、送技术、送服务进企业等活动。

统筹把握好工作推进的节奏和力度，既支持好六保，同时又圆满完成十三五生态环境保护的各项工作。为提升重点监管企业VOCs污染防治技术水平，广东省生态环境厅组织省环保产业协会等单位，主动把VOCs管控相关政策法规、高效适用的治理技术及综合整治成熟经验输送到VOCs减排压力较大的重点地市，打造了一支专家型指导服务团队，对在VOCs治理过程存在技术难点及问题的典型企业，开展一对一帮扶服务等。《意见》指出，将畜牧业、种植业、清洁能源开发、核能与核技术利用等粮食和能源行业企业，集成电路、生物医药(发酵、化学合成工艺除外)、关键零部件、特殊材料等位于产业链供应链重要节点和存在断链风险的企业纳入环评审批服务绿色通道和免除部分企业现场执法检查范围。今年是十三五的收官之年，同时也是污染防治攻坚战三年行动计划的收官之年。

对10大类30个小类的环评登记表项目实行豁免，不再填报环境影响登记表，主要涉及社会事业与服务业等，这类项目大多数规模较小、污染物排放量不大且可控，也不涉及有毒有害和危险品等。10大类30小类项目获环评登记豁免在疫情防控常态化前提下，如何才能做到经济和环境的协调发展？对此，生态环境部部长黄润秋强调，不能因为遇到困难和挑战，就放松对环境监管和环境准入等方面的要求。

生态环境部环境影响评价与排放管理司司长刘志全举例说，包括餐饮、娱乐、宾馆、公园等涉及民生的中小微服务型企业以及对不涉及有毒有害及危险品的仓储、物流配送等项目，不再填报环境影响登记表。黄润秋说，在疫情防控形势下，生态环境保护工作要把好钢用在刀刃上，把精力用在精准上。

徐必久说，通过建设国家生态环境科技成果转化综合服务平台，汇聚4000多项科技成果，去年以来已推广先进技术670多项，帮助企业制定环境治理解决方案。据估算，约有1/3的登记表类项目不需要再填报环境影响登记表，而在去年，全国登记表类项目超过100万个。原来环评涉及的行政许可有5项，现已取消了4项，仅保留建设项目环评审批1项，审批时间压缩了一半。刘志全说，除了切实让企业享受到改革红利外，还要做好事中事后监管，落实环保要求和企业承诺，保障企业环保要求不降低，措施做到位。如果这样的话，可能就会回到过去的老路上，以牺牲生态环境为代价换取一时一地的经济增长，或走回到先污染后治理的老路，多年成果就可能付诸东流。生态环境部生态环境执法局局长曹立平说，通俗地说，污染轻、风险低、守法意识强的企业少去或不去，污染重、风险高、守法意识弱的企业要多去，从而将有限的执法资源集中于主观恶意排污，违法犯罪的企业，发挥更好的社会效益。

比如在珠三角地区，臭氧已是大气的首要污染物，挥发性有机物(VOCs)是臭氧污染的重要前体物。制定和实施正面清单，是分类监管的积极探索。

执法部门仍可以通过热点网格、自动监控等科技手段线上开展对企业的监督、管理和服务。恶意排污、违法犯罪企业是执法重点近年来，环境监管能力与监管需求的矛盾日益突出，简单粗放的方式不能完全适应环境治理体系和治理能力现代化的需要，必须优化执法方式，探索分类管理模式。

优化重大项目环评审批服务，建立国家、地方、利用外资重大项目三本台账，提前介入，主动服务，开辟绿色通道，即到即受理评估即审查批复，同时推进形成审批事项一网通办。我们强调在制定政策标准的过程中，要广泛、充分、细致地听取企业和行业协会的意见，为企业环境治理预留合理时间。

我们历来反对推进生态环境保护工作搞齐步走，搞撒大网，搞千篇一律。生态环境部综合司司长徐必久说，通过实施环评审批的正面清单，减少审批许可，释放发展活力。针对生态环境保护工作节奏和力度的调整，《意见》要求，提升环评审批和监督执法两个正面清单效能，总结评估两个正面清单实施情况，继续精准服务支持相关行业企业恢复性生产和发展。给企业治污送政策、送技术、送方案《意见》要求，加大对企业污染治理的帮扶力度，送政策、送技术、送方案，切实帮助企业解决环保方面的实际困难。

但必须强调的是，企业免于现场执法检查，并不简单等于不管不问唐山、成都、德阳等城市空气质量较差。

据海口市环境空气质量报告显示，今年5月，海口环境空气质量持续保持平稳，未出现颗粒物超标天气，气态污染物中的SO2、NO2、CO浓度均呈波动下降趋势。1至5月，平均优良天数比例为84.9%，同比上升4.6个百分点，145个城市环境空气质量达标，同比增加27个。

今年以来，海口加大力度提升大气污染防治精细化管理水平，对各类大气环境违法行为实行顶格处罚，将常态化环境监管执法和专项督查相结合，着力削减PM2.5和臭氧浓度，确保环境空气质量持续保持全国领先水平。据生态环境部发布的2020年5月和1至5月全国和京津冀、长三角、珠三角区域及直辖市、省会城市、计划单列市等168个重点城市空气质量状况显示，海口空气质量在1至5月排名全国第一。

石家庄、安阳、临汾等城市空气质量相对较差。据了解，今年5月，全国337个地级及以上城市平均优良天数比例为85.5%，同比上升3.3个百分点。1至5月，空气质量相对较好的城市依次是海口、拉萨、珠海、深圳、惠州、丽水、厦门、舟山、中山和黄山。今年5月，在全国168个重点城市中，空气质量相对较好的城市依次是珠海、海口、拉萨、深圳、中山、惠州、厦门、黄山、肇庆、舟山

唐山、成都、德阳等城市空气质量较差。今年5月，在全国168个重点城市中，空气质量相对较好的城市依次是珠海、海口、拉萨、深圳、中山、惠州、厦门、黄山、肇庆、舟山。

1至5月，空气质量相对较好的城市依次是海口、拉萨、珠海、深圳、惠州、丽水、厦门、舟山、中山和黄山。1至5月，平均优良天数比例为84.9%，同比上升4.6个百分点，145个城市环境空气质量达标，同比增加27个。

据海口市环境空气质量报告显示，今年5月，海口环境空气质量持续保持平稳，未出现颗粒物超标天气，气态污染物中的SO2、NO2、CO浓度均呈波动下降趋势。据了解，今年5月，全国337个地级及以上城市平均优良天数比例为85.5%，同比上升3.3个百分点。